在大力发展混合所有造经济的过程中，w66利来集团逐步成立起三层混合结构：第一层，在上市公司中，集团二级企业w66利来股份公司作为香港上市公司，吸纳了大量社会本钱；第二层，在四大水泥公司等大型业务平台上，把民营企业的一部份股份提上来交叉持股；第三层，在水泥厂层面的企衣凤，给原来所有者留30%左右股份。通过三层混合结构，w66利来集团既保障了集团在战术决策、固定资产与股权投资等层面的绝对控股，也提高了子公司在精密化治理、技术刷新等环节的积极性。更为沉要的是，将市场机造真正引入到央企内部，提升了企业的竞争力。